人社部發(fā／fà)〔2021〕48号

各省、自(zì)治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團人力資源社會(huì)保障廳（局）：

爲貫徹落實習近平總書記對(duì)技能(néng)人才工作的重要(yào / yāo)指示精神，我部決定在“十(shí)四五”期間組織實施“技能(néng)中國行(háng / xíng)動”。現将《“技能(néng)中國行(háng / xíng)動”實施方案》印發(fā／fà)各地，請結合實際貫徹執行(háng / xíng)。

                      人力資源社會(huì)保障部

                        2021年(nián)6月30日

“技能(néng)中國行(háng / xíng)動”實施方案

技能(néng)是強國之基、立業之本。技能(néng)人才是支撐中國制造、中國創造的重要(yào / yāo)力量。爲貫徹落實習近平總書記對(duì)技能(néng)人才工作的重要(yào / yāo)指示精神，在“十(shí)四五”期間，人力資源社會(huì)保障部将組織實施“技能(néng)中國行(háng / xíng)動”，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十(shí)九大和十(shí)九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認真落實習近平總書記對(duì)技能(néng)人才工作的重要(yào / yāo)指示精神，堅持黨管人才、服務發(fā／fà)展、改革創新、需求導向原則，健全技能(néng)人才培養、使用(yòng)、評價、激勵制度，着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)力強基礎、優結構，擴規模、提質量，建機制、增活力，打造技能(néng)省市，爲大力實施人才強國和創新驅動發(fā／fà)展戰略，建設制造強國、質量強國、技能(néng)中國，全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)，實現中華民族偉大複興的中國夢，提供堅實的技能(néng)人才保障。

二、目标任務

“十(shí)四五”時期，大力實施“技能(néng)中國行(háng / xíng)動”，以培養高技能(néng)人才、能(néng)工巧匠、大國工匠爲先導，帶動技能(néng)人才隊伍梯次發(fā／fà)展，形成一支規模宏大、結構合理、技能(néng)精湛、素質優良，基本滿足我國經濟社會(huì)高質量發(fā／fà)展需要(yào / yāo)的技能(néng)人才隊伍。“十(shí)四五”期間，新增技能(néng)人才4000萬人以上，技能(néng)人才占就(jiù)業人員比例達到30%，東部省份高技能(néng)人才占技能(néng)人才比例達到35%，中西部省份高技能(néng)人才占技能(néng)人才比例在現有基礎上提高2-3個百分點。

三、基本原則

（一）堅持黨管人才。加強黨對(duì)技能(néng)人才工作的領導，強化行(háng / xíng)業企業主體作用(yòng)，吸引社會(huì)力量積極參與，構建在黨委政府領導下(xià)，行(háng / xíng)業企業、院校、社會(huì)力量共同參與的技能(néng)人才工作新格局。

（二）堅持服務發(fā／fà)展。立足新發(fā／fà)展階段，貫徹新發(fā／fà)展理念，緊貼發(fā／fà)展需求，以推進技能(néng)人才供給側結構性改革爲主線，改進和完善培養模式，加快培養知識型、技能(néng)型、創新型勞動者大軍。

（三）堅持改革創新。發(fā／fà)揮市場在人力資源配置中的決定性作用(yòng)，聚焦制約技能(néng)人才工作的短闆弱項，完善政策措施體系，加大體制機制改革創新力度，從根本上推動技能(néng)人才隊伍高質量發(fā／fà)展。

（四）堅持需求導向。瞄準緩解結構性就(jiù)業矛盾，以提升全民技能(néng)、構建技能(néng)社會(huì)爲引領，突出需求導向目标，培養更多高素質勞動者，圍繞急需緊缺領域培養更多技能(néng)人才和大國工匠。

四、主要(yào / yāo)任務

（一）健全完善“技能(néng)中國”政策制度體系

1.健全技能(néng)人才發(fā／fà)展政策體系。加強技能(néng)人才統計分析，全面系統謀劃技能(néng)人才發(fā／fà)展目标、工作任務、政策制度、保障措施，研究制定進一步加強新時代高技能(néng)人才隊伍建設的指導意見，完善相關配套政策措施，形成更加完備的技能(néng)人才工作政策制度體系。鼓勵各地結合實際，創新實踐，抓好各項政策措施落實落地。

2.健全終身職業技能(néng)培訓制度。建立健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、适應就(jiù)業創業和人才成長需要(yào / yāo)以及高質量發(fā／fà)展需求的終身職業技能(néng)培訓制度。構建以政府補貼培訓、企業自(zì)主培訓、市場化培訓爲主要(yào / yāo)供給，以高技能(néng)人才公共實訓基地、技工院校、職業院校、職業培訓機構和行(háng / xíng)業企業爲主要(yào / yāo)載體，以就(jiù)業技能(néng)培訓、崗位技能(néng)提升培訓和創業創新培訓爲主要(yào / yāo)形式的組織實施體系。加強數字技能(néng)培訓，普及提升全民數字素養。完善國家(jiā)基本職業培訓包制度，加強職業培訓規範化、科學化管理。持續實施國家(jiā)級高技能(néng)人才培訓基地、技能(néng)大師工作室建設項目。推動各地建設職業覆蓋面廣、地域特色鮮明的高技能(néng)人才培訓基地、公共實訓基地、技能(néng)大師工作室。

3.完善技能(néng)人才評價體系。深化職業資格制度改革，完善職業技能(néng)等級制度，健全以職業資格評價、職業技能(néng)等級認定和專項職業能(néng)力考核等爲主要(yào / yāo)内容的技能(néng)人才評價制度。健全完善科學化、社會(huì)化、多元化的技能(néng)人才評價體系。完善新職業信息發(fā／fà)布制度，健全職業分類動态調整機制。完善職業标準開發(fā／fà)機制，建立健全由國家(jiā)職業技能(néng)标準、行(háng / xíng)業企業評價規範、專項職業能(néng)力考核規範等構成的多層次、相互銜接的職業标準體系。加強技能(néng)人才評價監督管理，營造公開、公平、公正的技能(néng)人才評價環境。

4.構建職業技能(néng)競賽體系。完善以世界技能(néng)大賽爲引領、中華人民共和國職業技能(néng)大賽爲龍頭、全國行(háng / xíng)業職業技能(néng)競賽和地方各級職業技能(néng)競賽以及專項賽爲主體、企業和院校職業技能(néng)比賽爲基礎的具有中國特色的職業技能(néng)競賽體系，不斷提高職業技能(néng)競賽的科學化、規範化、專業化水平。圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點産業，統籌管理、定期舉辦各級各類職業技能(néng)競賽活動。推廣集中開放、賽展結合的職業技能(néng)競賽模式，鼓勵和引導社會(huì)力量支持、參與辦賽。推動省市縣普遍舉辦綜合性職業技能(néng)競賽，加快培養專業化人才隊伍，加強職業技能(néng)競賽工作信息化建設。建設1個世界技能(néng)大賽綜合訓練中心、3個世界技能(néng)大賽中國研究中心、1個世界技能(néng)大賽中國研修中心和400個左右世界技能(néng)大賽中國集訓基地，支持建設世界技能(néng)博物館、世界技能(néng)能(néng)力建設中心、世界技能(néng)資源中心，加強世界技能(néng)大賽理論研究、工作研修和成果轉化。

（二）實施“技能(néng)提升”行(háng / xíng)動

5.持續實施職業技能(néng)提升行(háng / xíng)動。大規模開展高質量職業技能(néng)培訓，創新培訓方式，豐富培訓内容，提升勞動者就(jiù)業創業能(néng)力和水平。緊貼經濟社會(huì)發(fā／fà)展，編制發(fā／fà)布技能(néng)人才需求指引，對(duì)接技能(néng)密集型産業，實施重點群體專項培訓計劃，大力推行(háng / xíng)“互聯網+職業技能(néng)培訓”，廣泛開展新職業新業态新模式從業人員技能(néng)培訓。健全以技能(néng)需求和技能(néng)評價結果爲導向的培訓補貼政策。全面推廣職業培訓券，建立實名制培訓信息管理系統和勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓信息與就(jiù)業、社會(huì)保障信息聯通共享。

6.大力發(fā／fà)展技工教育。支持技工院校建設成爲集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能(néng)評價、就(jiù)業指導等功能(néng)一體的技能(néng)人才培養綜合基地。遴選建設300所(suǒ)左右優質技工院校和500個左右優質專業，開展100個左右技工教育（聯盟）集團建設試點工作。穩定和擴大技工院校招生(shēng)規模，推動将技工院校納入統一招生(shēng)平台。建設全國技工院校招生(shēng)宣傳平台。

7.支持技能(néng)人才創業創新。開展技能(néng)人才創業創新培訓，對(duì)符合條件的高技能(néng)人才，按規定落實創業擔保貸款及貼息政策，支持技能(néng)人才入駐創業孵化基地創辦企業。支持各地建立創新型高技能(néng)人才信息庫，支持高技能(néng)人才參與國家(jiā)基礎研究、重點科研、企業工藝改造、産品研發(fā／fà)中心等項目。鼓勵技能(néng)人才專利創新。定期舉辦全國技工院校學生(shēng)創業創新大賽，培育技工院校學生(shēng)創業創新能(néng)力。

8.推動國家(jiā)鄉村振興重點幫扶地區技工教育和職業培訓均衡發(fā／fà)展。實施國家(jiā)鄉村振興重點幫扶地區職業技能(néng)提升工程，促進區域協調發(fā／fà)展。支持建設（新建、改擴建）100所(suǒ)左右技工院校和職業培訓機構、100個左右高技能(néng)人才培訓基地和100個左右技能(néng)大師工作室，開發(fā／fà)100個左右專項職業能(néng)力考核規範，培育100個左右勞務品牌，培養一批高技能(néng)人才和鄉村工匠。定期舉辦全國鄉村振興職業技能(néng)大賽，引導支持重點幫扶地區舉辦具有地方特色的職業技能(néng)競賽。加大東西部職業技能(néng)開發(fā／fà)對(duì)口協作力度，确保有提升技能(néng)意願的勞動力都有機會(huì)參加職業學校教育和技能(néng)培訓。支持重點幫扶地區開展優秀技能(néng)人才評選表彰。

（三）實施“技能(néng)強企”行(háng / xíng)動

9.推行(háng / xíng)中國特色企業新型學徒制。全面推行(háng / xíng)“招工即招生(shēng)、入企即入校、企校雙師聯合培養”爲主要(yào / yāo)内容的中國特色企業新型學徒制。發(fā／fà)揮企業主體作用(yòng)，推行(háng / xíng)培養和評價“雙結合”、企業實訓基地和院校培訓基地“雙基地”、企業導師和院校導師“雙導師”的聯合培養模式。通過(guò)校企合作、工學交替等方式，組織企業技能(néng)崗位新招用(yòng)和轉崗人員參加學徒制培訓，助推企業技能(néng)人才培養，發(fā／fà)展壯大産業工人隊伍。

10.建立健全産教融合、校企合作機制。推動企校在産業鏈、創新鏈、人才鏈上深度融合，共同推動區域經濟社會(huì)高質量發(fā／fà)展。契合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構建企校發(fā／fà)展聯通、需求互通、資源融通的雙赢合作格局。支持企校開展數字技能(néng)、綠色技能(néng)等領域技能(néng)人才聯合培養。

11.開展大規模崗位練兵技能(néng)比武活動。支持行(háng / xíng)業企業将技能(néng)人才隊伍建設上升爲企業發(fā／fà)展戰略。引導行(háng / xíng)業企業立足生(shēng)産、經營、管理實際，以增強核心競争力爲導向，采取以工代訓、技能(néng)競賽等形式，大力開展崗位練兵技術比武活動，提升職工技能(néng)水平，發(fā／fà)現優秀技能(néng)人才，傳播優秀企業文化。

12.支持企業自(zì)主開展技能(néng)等級認定。發(fā／fà)揮職業技能(néng)等級認定在促進技能(néng)人才成長中的積極作用(yòng)，推動企業自(zì)主開展職業技能(néng)等級認定。支持企業結合生(shēng)産經營特點和實際需要(yào / yāo)，自(zì)主确定評價職業（工種）範圍，自(zì)主設置職業技能(néng)崗位等級，自(zì)主開發(fā／fà)制定評價标準規範，自(zì)主運用(yòng)評價方法，自(zì)主開展技能(néng)人才評價。鼓勵企業在職業技能(néng)等級認定工作初期，廣泛開展定級評價。可(kě)根據崗位條件、職工日常表現、工作業績等，參照有關規定直接認定職工職業技能(néng)等級。支持企業将職業技能(néng)等級認定與企業崗位練兵、技術比武、新型學徒制、職工技能(néng)培訓等各類活動相結合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業技能(néng)等級制度。打破學曆、資曆、年(nián)齡、身份、比例等限制，對(duì)掌握高超技能(néng)、業績突出的企業一線職工，可(kě)按規定直接認定爲高級工、技師、高級技師。

（四）實施“技能(néng)激勵”行(háng / xíng)動

13.加大高技能(néng)人才表彰獎勵。建立健全以國家(jiā)獎勵爲導向、用(yòng)人單位獎勵爲主體、社會(huì)獎勵爲補充的技能(néng)人才獎勵體系。定期開展中華技能(néng)大獎、全國技術能(néng)手評選表彰，選拔優秀高技能(néng)人才享受政府特殊津貼。提高高技能(néng)人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額分配比例，提高表彰獎勵标準，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開展高技能(néng)領軍人才技能(néng)研修交流、休療養和節日慰問活動。

14.提升技能(néng)人才待遇水平。落實《技能(néng)人才薪酬分配指引》，引導企業建立健全體現技能(néng)價值激勵導向的薪酬分配制度。指導企業對(duì)技能(néng)人才建立崗位價值、能(néng)力素質、業績貢獻的崗位績效工資制，合理評價技能(néng)要(yào / yāo)素貢獻。同時，鼓勵企業對(duì)技能(néng)人才特别是高技能(néng)領軍人才實行(háng / xíng)年(nián)薪制、協議薪酬、專項特殊獎勵，按規定探索實行(háng / xíng)股權激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式，并結合技能(néng)人才勞動特點，統籌設置技能(néng)津貼、師帶徒津貼等專項津貼，更好體現技能(néng)價值激勵導向。暢通爲高技能(néng)人才建立企業年(nián)金的機制，提高技能(néng)人才薪酬福利水平。進一步提高失業保險參保職工技能(néng)提升補貼政策受益率。

15.落實技能(néng)人才社會(huì)地位。探索推動面向技術工人、技工院校學生(shēng)招錄（招聘）事(shì)業單位工作人員，拓寬技能(néng)人才職業發(fā／fà)展空間。技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業生(shēng)在應征入伍、就(jiù)業、确定工資起點标準、參加機關事(shì)業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分别按照大學專科、本科學曆畢業生(shēng)享受同等待遇。推動将高技能(néng)人才納入城市直接落戶範圍，其(qí)配偶、子女按有關規定享受公共就(jiù)業、教育、住房等保障服務。

16.健全技能(néng)人才職業發(fā／fà)展貫通機制。拓展技能(néng)人才職業技能(néng)等級設置，支持和引導企業增加職業技能(néng)等級層次，探索設立首席技師、特級技師等崗位職務。建立技能(néng)人才與管理人才、專業技術人才職業轉換通道。建立職業資格、職業技能(néng)等級與專業技術職務比照認定制度，加強高技能(néng)人才與專業技術人才職業發(fā／fà)展貫通。各類用(yòng)人單位對(duì)在聘的高級工以上高技能(néng)人才在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，按相應層級專業技術人員享受同等待遇。

17.弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。創新方式方法，結合世界技能(néng)大賽、國内職業技能(néng)競賽、高技能(néng)人才評選表彰、世界青年(nián)技能(néng)日等重大賽事(shì)、重大活動和重要(yào / yāo)節點，采取群衆喜聞樂見的形式，廣泛深入開展技能(néng)中國行(háng / xíng)、“迎世賽，點亮技能(néng)之光”、中華絕技等宣傳活動，講好技能(néng)成才、技能(néng)報國故事(shì)，傳播技能(néng)文化，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。各地可(kě)利用(yòng)技工院校、職業院校、博物館、文化宮、青少年(nián)宮等教育和培訓場所(suǒ)，推動設立技能(néng)角、技能(néng)園地等技能(néng)展示、技能(néng)互動、職業體驗區域，引導廣大勞動者特别是青年(nián)一代關注技能(néng)、學習技能(néng)、投身技能(néng)。技工院校、職業院校要(yào / yāo)大力開展技能(néng)教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神。

（五）實施“技能(néng)合作”行(háng / xíng)動

18.做好世界技能(néng)大賽參賽和辦賽工作。精心組織上海第46屆世界技能(néng)大賽，充分展示中國技能(néng)發(fā／fà)展成就(jiù)，努力辦成一屆“富有新意、影響廣泛”的世界技能(néng)大賽。積極做好世界技能(néng)大賽備賽參賽工作，規範遴選世界技能(néng)大賽中國集訓基地和技術指導專家(jiā)團隊，科學組織集訓備賽和參賽工作。舉辦“一帶一路”國際技能(néng)大賽等。

19.加強技能(néng)領域國際交流合作。統籌利用(yòng)亞洲合作資金和“一帶一路”合作項目資源，開展多邊、雙邊技能(néng)合作和對(duì)外援助，帶動“一帶一路”沿線國家(jiā)完善職業技能(néng)培訓體系。推進與發(fā／fà)達國家(jiā)在職業技能(néng)開發(fā／fà)領域的交流互鑒，繼續選派青年(nián)赴法國、德國等國家(jiā)開展實習交流，組織職業能(néng)力建設管理人員出國交流。支持技工院校與發(fā／fà)達國家(jiā)和“一帶一路”沿線國家(jiā)職業院校合作辦學，選派優秀學生(shēng)出國交換學習。

20.加強職業資格證書國際互認。研究制定境外職業資格境内活動管理暫行(háng / xíng)辦法，規範在我國境内開展的境外各類職業資格相關活動。根據技能(néng)人才隊伍建設需要(yào / yāo)，結合實際制定職業資格證書國際互認管理辦法。支持持境外職業資格證書人員按規定參加職業資格評價或職業技能(néng)等級認定，促進技能(néng)人才流動。

五、實施保障

（一）加強組織領導。各地要(yào / yāo)深入學習貫徹落實習近平總書記對(duì)技能(néng)人才工作重要(yào / yāo)指示精神，充分認識進一步加強技能(néng)人才工作的重大意義，将技能(néng)人才納入本地人才隊伍建設重要(yào / yāo)工作内容和“十(shí)四五”規劃，建立黨委（黨組）統一領導、有關部門各司其(qí)職、行(háng / xíng)業企業爲主體、社會(huì)力量廣泛參與的工作機制，形成推動工作合力。我部根據各地實際，通過(guò)與省級人民政府簽署部省（區、市）共建協議等方式，推動各地打造技能(néng)省市。

（二）加大經費支持。各地要(yào / yāo)加大技能(néng)人才工作投入力度，按政策統籌使用(yòng)職業技能(néng)提升行(háng / xíng)動專賬資金、就(jiù)業補助資金、失業保險基金、教育經費、人才專項資金等各類資金，發(fā／fà)揮好政府資金的撬動作用(yòng)，推動建立政府、企業、社會(huì)多元化投入機制。

（三）加大宣傳引導。各地要(yào / yāo)加大“技能(néng)中國行(háng / xíng)動”宣傳力度，圍繞五大行(háng / xíng)動計劃精心策劃宣傳活動，廣泛解讀宣傳技能(néng)人才政策，及時發(fā／fà)布工作進展和成果成效。要(yào / yāo)大力宣傳行(háng / xíng)動中湧現的先進典型和先進事(shì)迹，引導社會(huì)各界關注技能(néng)人才，支持技能(néng)人才工作，營造技能(néng)人才發(fā／fà)展的良好社會(huì)氛圍。