近日，人社部發(fā／fà)布《關于(yú)健全完善新時代技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度的意見（試行(háng / xíng)）》（以下(xià)簡稱《意見》）。這是自(zì)建立技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度以來，繼“水平評價類技能(néng)人員職業資格退出國家(jiā)職業資格目錄”“進一步加強高技能(néng)人才與專業技術人才職業發(fā／fà)展貫通”後(hòu)技能(néng)人才評價制度改革的又一重大舉措，标志着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)我國技能(néng)人才評價制度改革基本完成，技能(néng)人才評價工作進入新階段，即全面推行(háng / xíng)職業技能(néng)等級認定階段。

循序漸進：從資格鑒定到技能(néng)等級認定

我國的技能(néng)人才評價，始于(yú)上世紀五十(shí)年(nián)代的“八級工”制度。自(zì)上世紀五十(shí)年(nián)代中期開始全面實施，先後(hòu)經曆了考工定級和考工晉級階段、停滞階段和工人技術等級制度階段，在調動技術工人工作積極性、增強技術工人社會(huì)榮譽感、造就(jiù)一批高技能(néng)人才等方面發(fā／fà)揮了重要(yào / yāo)作用(yòng)。到上世紀八九十(shí)年(nián)代，“八級”簡化爲初、中、高三級，後(hòu)又增加确立了技師、高級技師兩級技術職務。自(zì)此，技術等級由工資标準的附屬物變爲獨立衡量工人技術能(néng)力的标尺，确立了工人技術等級标準的獨立地位。

進入新世紀，技能(néng)人才評價迎來新變化。2017年(nián)《國家(jiā)職業資格目錄》的發(fā／fà)布，将原有399項技能(néng)人員職業資格删減爲81項。大幅壓縮職業資格數量、提升資格證書含金量的同時，也讓諸多職業（工種）失去(qù)了原本的人才評價标杆和“指揮棒”，諸多良莠不齊的境内外一些虛假“資格”證書趁虛而(ér)入，帶來一系列新問題。


基于(yú)此，2019年(nián)8月，人社部印發(fā／fà)《關于(yú)改革完善技能(néng)人才評價制度的意見》，明确提出在深化技能(néng)人員職業資格制度改革的同時，建立并推行(háng / xíng)職業技能(néng)等級制度，由用(yòng)人單位和社會(huì)培訓評價組織按照有關規定開展職業技能(néng)等級認定，技能(néng)人才評價迎來新的方向。随後(hòu)，人社部于(yú)2020年(nián)7月印發(fā／fà)《關于(yú)做好水平評價類技能(néng)人員職業資格退出目錄有關工作的通知》（人社廳發(fā／fà)〔2020〕80号）、2020年(nián)11月印發(fā／fà)《關于(yú)支持企業大力開展技能(néng)人才評價工作的通知》（人社廳發(fā／fà)〔2020〕104号）、2021年(nián)11月人力資源社會(huì)保障部公布《國家(jiā)職業資格目錄（2021年(nián)版）》，等等。這一系列文件的發(fā／fà)布，體現了技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度建立和推行(háng / xíng)的循序漸進，到近日《意見》的發(fā／fà)布，标志着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)技能(néng)人才評價工作進入全面推行(háng / xíng)職業技能(néng)等級認定階段。

頂天(tiān)立地：“八級”制度舊瓶裝新酒

一直以來，以技能(néng)人才爲代表的“藍領”與以專業技術人才爲代表的“白領”在社會(huì)地位、經濟收入、職業聲望、教育和評價方式、職業發(fā／fà)展等方面存在明顯差異，形成天(tiān)然階層固化。諸多父母和求職人員甯做“小白領”、不當“大藍領”，職業教育和技工教育等于(yú)“廉價”的思想根深蒂固，嚴重影響了我國人才強國戰略和制造強國戰略實施。

爲有效扭轉這種局面，國家(jiā)采取了諸多措施。

一方面将技術人才和技能(néng)人才糅合在一起。2018年(nián)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā／fà)《關于(yú)分類推進人才評價機制改革的指導意見》，提出要(yào / yāo)“創新技術技能(néng)人才評價制度”，創造性将技術人才和技能(néng)人才糅合起來，這也是技術技能(néng)人才這個概念第一次出現在中央文件中。2020年(nián)，《中共中央關于(yú)制定國民經濟和社會(huì)發(fā／fà)展第十(shí)四個五年(nián)規劃和二〇三五年(nián)遠景目标的建議》更是提到要(yào / yāo)“加大人力資本投入，增強職業技術教育适應性，深化職普融通、産教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能(néng)人才”。在“技能(néng)人才”名稱前加上“技術”二字，并不隻是單純加個前綴，實現名稱上的變化，更是人才隊伍建設和發(fā／fà)展理念上的升級換代，以滿足随着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)我國經濟社會(huì)快速發(fā／fà)展、技術變革帶來大量複合型人才需求，其(qí)核心要(yào / yāo)義爲“技能(néng)人才技術化、技術人才技能(néng)化”。

另一方面則是着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)力打通技能(néng)人才和專業技術人才職業發(fā／fà)展壁壘。2018年(nián)11月《關于(yú)在工程技術領域實現高技能(néng)人才與工程技術人才職業發(fā／fà)展貫通的意見（試行(háng / xíng)）》（人社部發(fā／fà)〔2018〕74号）和2020年(nián)12月《關于(yú)進一步加強高技能(néng)人才與專業技術人才職業發(fā／fà)展貫通的實施意見》（人社部發(fā／fà)〔2020〕96号）兩個文件的發(fā／fà)布，标志着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)高技能(néng)人才和專業技術人才的職業發(fā／fà)展實現貫通，技能(néng)人才發(fā／fà)展“立交橋”正式建立。

但上述兩種方式的根本出發(fā／fà)點，還是潛意識地認爲技能(néng)人員的社會(huì)地位和技術水平低于(yú)專業技術人員，技能(néng)人員需要(yào / yāo)拔高、向專業技術人員靠攏。而(ér)且，在具體實施過(guò)程中存在諸多困難，如(rú)在實施評聘合一的單位中技能(néng)人員職稱評審難度極大等。所(suǒ)以，要(yào / yāo)想真正暢通技能(néng)人才職業發(fā／fà)展通道，增強技能(néng)人才榮譽感獲得(dé / de / děi)感幸福感，吸引更多勞動者走技能(néng)成才、技能(néng)報國之路，還是要(yào / yāo)建立技能(néng)人才自(zì)身的、等高于(yú)專業技術人才的職業發(fā／fà)展通道。《意見》的發(fā／fà)布，真正實現了這一點。

《意見》将現行(háng / xíng)技能(néng)人員職業技能(néng)等級從“五級”增加到“八級”，在初級工前補設學徒工，在高級技師上增設特級技師和首席技師，其(qí)中特級技師比照正高級職稱人員享受同等待遇，首席技師則地位更高。《意見》所(suǒ)提出的“八級”制度與上世紀50年(nián)代的“八級”形似而(ér)神不似，更多是客觀反映技能(néng)人才的技能(néng)等級水平和職務崗位，并不直接與薪酬激勵、福利待遇、職業發(fā／fà)展等硬挂鈎，保持了相當的靈活性，更有利于(yú)用(yòng)人單位的人才培養和使用(yòng)。

科學前瞻：職業技能(néng)等級制度大放光彩

《意見》的發(fā／fà)布，标志着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)我國技能(néng)人才評價制度改革基本完成，技能(néng)人才評價工作進入全面推行(háng / xíng)職業技能(néng)等級認定的新階段。《意見》從健全職業技能(néng)等級制度體系、完善職業技能(néng)等級認定機制、促進職業技能(néng)等級認定結果與培養使用(yòng)待遇相結合等方面明确提出改革意見和方向，并列出“八級”各個職業技能(néng)等級（崗位）要(yào / yāo)求，具有相當的科學性和前瞻性。

一是設計更具科學性。在初級工前補設學徒工，在高級技師上增設特級技師和首席技師，并不是單純在原有“五級”基礎上的簡單疊加。而(ér)是從崗位到标準、評價等方面的全方位升級。其(qí)中，學徒工轉正定級考核由用(yòng)人單位在其(qí)學習期滿和試用(yòng)期滿後(hòu)自(zì)主進行(háng / xíng)，與諸多職業（工種）的職業标準相銜接；初級工到高級技師由用(yòng)人單位和社會(huì)培訓評價組織按職業标準和有關規定進行(háng / xíng)，評價結果爲技能(néng)等級，與待遇使用(yòng)相聯系，可(kě)理解爲評聘分開或合一；特級技師和首席技師則爲職務和崗位，通過(guò)評聘方式進行(háng / xíng)，實行(háng / xíng)崗位聘任制，與待遇使用(yòng)相挂鈎，可(kě)理解爲評聘合一。不同的評價方式和實施主體對(duì)應不同的等級，既保證了評價的社會(huì)性，又保證了用(yòng)人單位的自(zì)主權，具有相當的科學性。

二是實施更具靈活性。一方面，《意見》實施後(hòu)，國家(jiā)技能(néng)人才評價會(huì)形成“職業技能(néng)等級認定爲主、職業資格評價和專項職業能(néng)力考核爲輔，用(yòng)人單位和社會(huì)培訓評價組織具體認定爲主、政府部門具體認定爲輔”的新格局，職業技能(néng)等級制度可(kě)以與職業資格制度、職稱制度更好銜接。另一方面，職業技能(néng)等級制度在标準上可(kě)以與職業标準、評價規範等相互銜接；在培養上可(kě)以更好發(fā／fà)揮社會(huì)培訓評價組織的積極性，更好與企業用(yòng)人單位需求緊密結合；在使用(yòng)上對(duì)提高人才培訓質量，促進認定結果與崗位使用(yòng)有效銜接，提高技能(néng)人才激勵水平等方面具有重要(yào / yāo)現實意義。

三是設置更具前瞻性。2016年(nián)，國家(jiā)“十(shí)三五”規劃中提出要(yào / yāo)制定國家(jiā)資曆框架。此後(hòu)，建設中國特色國家(jiā)資曆框架的實踐探索陸續展開。從國際經驗和長遠發(fā／fà)展看，包括職業資格證書、職業技能(néng)等級證書、職業技能(néng)培訓證書等在内的職業資曆體系和涵蓋各類各級教育文憑的學曆資曆體系是國家(jiā)資曆框架的“兩大”支柱。但是現行(háng / xíng)“五級”的技能(néng)人才評價與國際通行(háng / xíng)8到9級的資曆框架存在錯位對(duì)應。新的“八級”制度的出現，很好地解決了這種錯位，爲技能(néng)人才評價、職業技能(néng)等級制度更好地融入我國國家(jiā)資曆框架體系奠定了重要(yào / yāo)基礎。所(suǒ)以說，新“八級”的設置具有較好的前瞻性。

總體來看，《意見》的出台，标志我國技能(néng)人才評價改革進入全面推行(háng / xíng)職業技能(néng)等級認定的新階段。《意見》的實施必将在提高技能(néng)人才社會(huì)地位和職業聲望、吸引更多勞動者走技能(néng)之路、緩解技能(néng)人才短缺問題等方面發(fā／fà)揮重要(yào / yāo)且積極作用(yòng)，爲全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)和經濟社會(huì)高質量發(fā／fà)展提供充足的人才支撐和技能(néng)保障。